上海市環(huán)境保護(hù)局

　　2013年2月6日

　　引言

　　本年度報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定，由上海市環(huán)境保護(hù)局編制。全文包括概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況，政府信息公開(kāi)咨詢處理情況，政府信息公開(kāi)復(fù)議、訴訟情況，政府信息公開(kāi)支出和收費(fèi)，其它相關(guān)工作情況，存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表。本年度報(bào)告的電子版可以在本局政府網(wǎng)站www.sepb.gov.cn上下載。如對(duì)本年度報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系：上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室(電話23111111轉(zhuǎn)6951)。

　　專有名詞解釋

　　政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。

　　一、概述

　　2012年上海市環(huán)境保護(hù)局積極落實(shí)政府信息公開(kāi)工作有關(guān)要求，加大主動(dòng)公開(kāi)政府信息數(shù)量，穩(wěn)步推進(jìn)PM2.5數(shù)據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)，推出部門和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)，完善依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，切實(shí)保障公民和社會(huì)組織的知情權(quán)。

　　(一)積極落實(shí)環(huán)保部信息公開(kāi)要求

　　自國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)列為八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一后，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)工作的通知》，我局對(duì)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)進(jìn)行了梳理，積極列入2012年的信息公開(kāi)要點(diǎn)中。按照環(huán)保部統(tǒng)一部署，我局發(fā)布了PM2.5數(shù)據(jù)，11月16日又試點(diǎn)發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)，市民了解空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)更直觀及時(shí)。公開(kāi)了重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)布了上海市環(huán)境狀況公報(bào)，固體廢物污染環(huán)境防治信息公告，公開(kāi)了鉛蓄電池企業(yè)環(huán)境信息，定期發(fā)布了排污費(fèi)公告和國(guó)控企業(yè)排污費(fèi)征收公告等。

　　(二)落實(shí)市政府2012年信息公開(kāi)要點(diǎn)工作

　　自市政府辦公廳發(fā)布《2012年本市政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)后，我局仔細(xì)分析了本部門牽頭和負(fù)責(zé)的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。發(fā)布了PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，推進(jìn)了事業(yè)單位信息公開(kāi)，開(kāi)通了“上海環(huán)境”政務(wù)微博，粉絲人數(shù)達(dá)到了18萬(wàn)人，公開(kāi)了部門和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、采購(gòu)與招標(biāo)信息、專項(xiàng)資金分配結(jié)果等財(cái)經(jīng)信息，發(fā)布了違法單位環(huán)保行政處罰信息，推進(jìn)網(wǎng)上辦事公開(kāi)等，完成了《要點(diǎn)》對(duì)我局工作的要求。

　　(三)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大行政辦事事項(xiàng)網(wǎng)上受理

　　為推進(jìn)我局電子政務(wù)網(wǎng)上辦事工作，我局在全面實(shí)現(xiàn)行政許可類事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，2012年又加強(qiáng)對(duì)非行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理工作，2012年10月15日起，我局開(kāi)通13項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)功能，實(shí)現(xiàn)非行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、查詢和反饋辦理結(jié)果信息公開(kāi)。

　　(四)積極推進(jìn)網(wǎng)上信息公開(kāi)

　　為打造網(wǎng)站信息發(fā)布第一平臺(tái)作用，提高網(wǎng)站能力建設(shè)，我局2012年制定了《“上海環(huán)境”網(wǎng)站建設(shè)工作方案》，推進(jìn)了各類信息在政府網(wǎng)站的公開(kāi)，改進(jìn)了網(wǎng)上辦事大廳功能，加強(qiáng)英文版網(wǎng)站建設(shè)，提高政民互動(dòng)效能，強(qiáng)化了向“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站報(bào)送信息的及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息更全面，網(wǎng)站使用更便捷。

　　(五)完善組織體系，提高工作實(shí)效

　　我局政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作組織體系完善，保障機(jī)制健全，經(jīng)費(fèi)有保障。每年的公文備案、統(tǒng)計(jì)月報(bào)、工作信息報(bào)送、年度工作要點(diǎn)編制等都能按時(shí)完成，除參加市政府和環(huán)保部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，每年還組織全市環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)人員進(jìn)行信息公開(kāi)培訓(xùn)。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　我局按照《條例》、《辦法》、《規(guī)定》，堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作。截止到2012年底，我局累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息24127條，全文電子化率達(dá)100%，2012年新增的主動(dòng)公開(kāi)政府信息1546條，全文電子化率達(dá)100%，較上年度同期主動(dòng)公開(kāi)量增加107.2%。其中，機(jī)構(gòu)職責(zé)類的信息19條，占總體比例的4%;法律法規(guī)類的信息13條，其中國(guó)家法規(guī)11條，規(guī)范性文件1條;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)類的信息3條，其中地方標(biāo)準(zhǔn)1條;規(guī)劃計(jì)劃類的信息3條，其中專業(yè)規(guī)劃1條，功能區(qū)規(guī)劃1條，環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃1條;環(huán)境管理類的信息1167條，其中環(huán)境執(zhí)法23條，環(huán)境影響評(píng)價(jià)1093條，環(huán)保科技34條，占總體比例的75.5%;污染控制類的信息127條，占總體比例的27%;其它信息217條，占總體比例的46%。

　　(一)主動(dòng)公開(kāi)范圍

 

公開(kāi)內(nèi)容	具體說(shuō)明
政策法規(guī)	《環(huán)境監(jiān)察辦法》等
綜合規(guī)劃	上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃等
專業(yè)規(guī)劃	上海市環(huán)境保護(hù)信息化“十二五”規(guī)劃
環(huán)境狀況公報(bào)	2011年上海市環(huán)境狀況公報(bào)
財(cái)政公開(kāi)	部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況等
監(jiān)察執(zhí)法	上海市環(huán)保違法單位名單等
環(huán)評(píng)審批	本市實(shí)施環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于發(fā)布⟨建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本編制要求⟩的公告》等
核和輻射安全	市環(huán)保局辦理輻射安全許可證單位名單
化學(xué)品污染防治	關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第一批）（試行）》的通知
行政許可	上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開(kāi)展非行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作的通知
行政機(jī)關(guān)職能	公開(kāi)市環(huán)保局、機(jī)關(guān)處室、直屬單位職責(zé)
公共服務(wù)類	上海市空氣質(zhì)量指數(shù)AQI政策解讀等

 

　　注：詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)登陸上海環(huán)境網(wǎng)(www.sepb.gov.cn)查閱。

　　(二)主動(dòng)公開(kāi)途徑

　　我局按照《規(guī)定》要求，對(duì)本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的信息，通過(guò)“上海環(huán)境”政府網(wǎng)站、《環(huán)保信息》、“上海環(huán)境”微博、移動(dòng)電視平臺(tái)或新聞通氣等載體和形式予以主動(dòng)公開(kāi)。

　　(三)政府信息主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)工作落實(shí)情況

　　我局相繼公開(kāi)了2011年部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算及說(shuō)明、2012年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算說(shuō)明等，在專項(xiàng)資金方面，我局公開(kāi)了2011年本市加油站系統(tǒng)油氣回收治理獎(jiǎng)勵(lì)資金分配結(jié)果表、2011年度市級(jí)排污費(fèi)專項(xiàng)資金分配結(jié)果表等，在招投標(biāo)信息方面，我局按要求公開(kāi)了大量招標(biāo)、中標(biāo)信息。

　　三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

　　(一)依申請(qǐng)情況

　　我局2012年度共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)80件，其中當(dāng)面申請(qǐng)5件，網(wǎng)上申請(qǐng)64件，信函申請(qǐng)10件，電子郵件申請(qǐng)1件，傳真申請(qǐng)0件，其它形式申請(qǐng)0件。

　　從申請(qǐng)的信息內(nèi)容來(lái)看，大約53%是涉及環(huán)境審批類信息，20%是涉及環(huán)境監(jiān)管信息，其余是財(cái)政等的信息。

　　(二)申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r

　　2012年已經(jīng)答復(fù)的80件依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)中，

　　“同意公開(kāi)”的32件，占依申請(qǐng)公開(kāi)總數(shù)的40%，主要涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境審批文件等信息。“同意部分公開(kāi)”的3件。“非《規(guī)定》所指政府信息”的2件。“信息不存在”的13件，占依申請(qǐng)公開(kāi)總數(shù)的16%，主要涉及環(huán)保審批等信息。“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”的10件，占依申請(qǐng)公開(kāi)總數(shù)的13%，主要是環(huán)保監(jiān)管信息。“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”的15件，占依申請(qǐng)公開(kāi)總數(shù)的19%，我局向申請(qǐng)人發(fā)送補(bǔ)正通知，申請(qǐng)人在規(guī)定期限未補(bǔ)正。“不予公開(kāi)”的5件。“重復(fù)申請(qǐng)”的0件。

　　(三)依申請(qǐng)收費(fèi)及減免情況

　　1、對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況：0元。

　　2、對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)減免情況：0元。

　　四、政府信息公開(kāi)咨詢處理情況

　　我局2012年度共接受市民咨詢1631人次，其中咨詢電話接聽(tīng)246人次，當(dāng)面咨詢接待930人次，網(wǎng)上咨詢455人次。本局2012年度政府信息公開(kāi)專欄訪問(wèn)量為293970次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開(kāi)欄目依次是：信息公開(kāi)指南、信息公開(kāi)目錄、依申請(qǐng)公開(kāi)、信息公開(kāi)年報(bào)、信息公開(kāi)制度。

　　五、政府信息公開(kāi)復(fù)議、訴訟情況

　　我局2012年度發(fā)生針對(duì)本部門有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案4件。1件行政復(fù)議已審結(jié)，維持了我局作出的答復(fù)，另外3件行政復(fù)議還在審理中。

　　發(fā)生針對(duì)本部門有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案4件(4件行政訴訟案件合并1件處理)，經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理，法院維持了我局作出的答復(fù)。

　　發(fā)生針對(duì)本部門有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的舉報(bào)訴0件。

　　六、政府信息公開(kāi)支出與收費(fèi)

　　(一)政府信息公開(kāi)事務(wù)的財(cái)政與實(shí)際支出情況：46萬(wàn)元。主要包括環(huán)境狀況公報(bào)編輯印刷制作費(fèi)用15萬(wàn)元，“上海環(huán)境”網(wǎng)站維護(hù)22萬(wàn)元，政府信息公開(kāi)培訓(xùn)3萬(wàn)元，環(huán)保宣傳圖片制作6萬(wàn)元。

　　(二)與訴訟(行政復(fù)議、行政申訴)有關(guān)的費(fèi)用支出：50元。

　　七、推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明，完善政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作情況

　　為推進(jìn)我局電子政務(wù)網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)透明，2012年10月15日起，我局開(kāi)通13項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)功能，包括：1、射線裝置、放射源或者非密封放射性物質(zhì)管理豁免備案;2、申請(qǐng)使用市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金辦理;3、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi);4、環(huán)保微生物菌劑樣品入境通知單辦理;5、環(huán)保守法證明出具;6、對(duì)申請(qǐng)上市和再融資企業(yè)的環(huán)保核查;7、危險(xiǎn)廢物利用、處置單位意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的備案;8、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣污染年度檢測(cè)的委托;9、接受市環(huán)保部門委托從事機(jī)動(dòng)車污染年檢單位有關(guān)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)情況的備案;10、環(huán)保部批項(xiàng)目環(huán)評(píng)地方審查意見(jiàn);11、環(huán)保部批項(xiàng)目試生產(chǎn)審查意見(jiàn);12、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查;13、上海市建筑玻璃幕墻光反射影響論證。申請(qǐng)人通過(guò)上海環(huán)境(www.sepb.gov.cn)的“網(wǎng)上辦事大廳”欄目提出申請(qǐng)、查詢和反饋辦理結(jié)果。

　　八、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　2012年我局政府信息公開(kāi)工作有突破，公開(kāi)信息更加貼近民生，但在工作中還是存在瓶頸，主要是信息主動(dòng)公開(kāi)同國(guó)家和市政府環(huán)保部的要求還有差距，如何更加服務(wù)群眾，加強(qiáng)政民互動(dòng)需要集思廣益。2013年我局將在以下方面加強(qiáng)工作：

　　第一，全面貫徹落實(shí)市政府和環(huán)保部對(duì)信息公開(kāi)的工作要求，特別突出環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)各類環(huán)境信息。第二，提高依申請(qǐng)工作水平，完善政府信息查閱點(diǎn)建設(shè)。

　　九、相關(guān)說(shuō)明與指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表

　　(一)其它說(shuō)明：年報(bào)所涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均截止2012年12月31日。

　　(二)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表

　　附表一主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況統(tǒng)計(jì)

 

指標(biāo)	單位	數(shù)量
主動(dòng)公開(kāi)政府信息數(shù)	條	1546
其中：全文電子化政府信息數(shù)	條	100%
新增行政規(guī)范性文件數(shù)	條	1

 

　　附表二依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況統(tǒng)計(jì)

 

指標(biāo)	單位	數(shù)量
依申請(qǐng)公開(kāi)信息目錄數(shù)	條	0
受理申請(qǐng)總數(shù)	條	80
其中：1.當(dāng)面申請(qǐng)數(shù)	條	5
2.傳真申請(qǐng)數(shù)	條	0
3.電子郵件申請(qǐng)數(shù)	條	1
4.網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù)	條	64
5.信函申請(qǐng)數(shù)	條	10
6.其它形式申請(qǐng)數(shù)	條	0
對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)總數(shù)	條	80
其中：1.同意公開(kāi)數(shù)	條	32
2.同意部分公開(kāi)數(shù)	條	3
3.“非《規(guī)定》所指政府信息”數(shù)	條	2
4.“信息不存在”數(shù)	條	13
5.“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”數(shù)	條	10
6.“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”數(shù)	條	15
7.“重復(fù)申請(qǐng)”數(shù)	條	0
8.不予公開(kāi)總數(shù)	條	5
其中（1）“國(guó)家秘密”數(shù)	條	0
（2）“商業(yè)秘密”數(shù)	條	5
（3）“個(gè)人隱私”數(shù)	條	0
（4）“過(guò)程中信息且影響安全穩(wěn)定”數(shù)	條	0
（5）“危及安全和穩(wěn)定”數(shù)	條	0
（6）“法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”數(shù)	條	0

 

　　附表三咨詢情況統(tǒng)計(jì)

 

指標(biāo)	單位	數(shù)量
提供服務(wù)類信息數(shù)	條	1316
網(wǎng)上咨詢數(shù)	人次	455
現(xiàn)場(chǎng)接待人數(shù)	人次	930
咨詢電話接聽(tīng)數(shù)	人次	246
網(wǎng)站專欄頁(yè)面訪問(wèn)量	人次	293970

 

　　附表四復(fù)議、訴訟情況統(tǒng)計(jì)表

 

指標(biāo)	單位	數(shù)量
行政復(fù)議數(shù)	件	4
行政訴訟數(shù)	件	4

 

　　附表五政府支出與收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)

 

指標(biāo)	單位	數(shù)量
收取費(fèi)用總數(shù)	元	0
其中：1.檢索費(fèi)	元	0
2.郵寄費(fèi)	元	0
3.復(fù)制費(fèi)（紙張）	元	0
4復(fù)制費(fèi)（磁盤）	元	0
5.復(fù)制費(fèi)（光盤）	元	0
政府信息公開(kāi)指定專職人員總數(shù)	人	15
其中：1.全職人員數(shù)	人	1
2.兼職人員數(shù)	人	14
處理政府信息公開(kāi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)	萬(wàn)元	46
處理政府信息公開(kāi)的實(shí)際支出	萬(wàn)元	46
與訴訟有關(guān)的總費(fèi)用	元	50

 

上海市環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)中心

上海市小緣環(huán)境監(jiān)測(cè)

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